Παρά τις αντιδράσεις, που έχουν εκφραστεί για τον νέο τρόπο «αξιολόγησης»στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, που ψηφίστηκε με το Ν.4369/2016, η κυβέρνησηεμμένει σε ένα σύστημα, που δεν μπορεί να εφαρμοστεί λόγω των ιδιαιτεροτήτωνστις αρμοδιότητες και στην λειτουργία του χώρου της Αυτοδιοίκησης. Ηπροτεινόμενη «αξιολόγηση» σε καμία περίπτωση δεν επιδιώκει την επαγγελματικήκαι επιστημονική στήριξη των εργαζομένων για την παροχή ποιοτικών υπηρεσιώνστον πολίτη, ιδιαίτερα στις εποχές των μνημονίων και της οικονομικής εξαθλίωσης, αλλά ούτε και στην υπεράσπιση του Δημόσιου και Κοινωνικούχαρακτήρα των υπηρεσιών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Με την υπ΄ αριθμ.:22480/8-6-2016 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησηςσυστάθηκε Ομάδα Εργασίας που αφορούσε στην εξειδίκευση της εφαρμογής τουΝ.4369/2016 στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Ουσιαστικά αναγνωρίστηκε η ανάγκη ενόςξεχωριστού συστήματος αξιολόγησης, που θα προσαρμοστεί στις ιδιαιτερότητες και τιςανάγκες των Ο.Τ.Α.Θα θέλαμε εξαρχής να επισημάνουμε, πως με ευθύνη του ΥπουργείουΕσωτερικών η συζήτηση στην προτεινόμενη Ομάδα Εργασίας εξαντλήθηκε στοζήτημα του διορισμού των Γεν. Γραμματέων των Δήμων, που αποτέλεσε σημείo σύγκρουσης μεταξύ της Κ.Ε.Δ.Ε. και του Υπουργείου, ενώ στη συνέχεια η ΟμάδαΕργασίας δεν ξανασυνεδρίασε έως και την λήξη της προβλεφθείσας από τον Νόμο προθεσμίας.
Με το Ν.4369/2016 ευθέως η αξιολόγηση συνδέεται με τον μισθό, τηνκινητικότητα και την συρρίκνωση-κατάργηση υπηρεσιών και οργανικών θέσεων,ενώ δεν αποκλείεται η σύνδεσή της με απολύσεις στην περίπτωση αρνητικήςαξιολόγησης.Σε συνδυασμό δε με την εγκύκλιο του Υπουργείου ΔιοικητικήςΑνασυγκρότησης, που αφορά στην «Αξιολόγηση και εξορθολογισμό των κλάδωνΔημοσίου Τομέα» (αριθμ. πρωτ.:ΔΙΠΑΑΔ/ΠΡΟΣ/149/οικ.7282/2-3-2017), μεθοδεύεταιη συγχώνευση κλάδων στην κατεύθυνση της μη εξειδίκευσης εργασιών, στη λογικήτου «όλοι κάνουν τα πάντα» και συγχωνεύσεις-καταργήσεις Δομών και Υπηρεσιών.Πάγια θέση της Ομοσπονδίας είναι, πως δεν πρέπει η αξιολόγηση νασυνδέεται σε καμία περίπτωση με μισθολόγιο και απολύσεις και να είναι τιμωρητικού χαρακτήρα, αλλά να έχει ως στόχο την βελτίωση και την καλύτερη οργάνωση των Δημοτικών Υπηρεσιών, καθώς και την πληρέστερη στελέχωσήτους. Ιδιαίτερα δε στον χώρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης οι ιδιαιτερότητες, πουυφίστανται επιβάλλουν την εισαγωγή ενός εξατομικευμένου, αντικειμενικούσυστήματος αξιολόγησης. Αίτημα της Ομοσπονδίας είναι η δημιουργία ξεχωριστού-αυτοτελούς συστήματος αξιολόγησης που θα ξεκινά από τη δημιουργία ΣύγχρονωνΟργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.), με αναγνώριση των πραγματικώναναγκών σε ανθρώπινο δυναμικό, με σαφή διαμόρφωση περιγραμμάτων θέσεων καιστοχοθεσίας αυτών, καθηκοντολόγιο κ.λπ. και επιλογή της υπαλληλικής ιεραρχίας(Προϊστάμενοι) με αξιοκρατικά και αντικειμενικά κριτήρια.Τόσο το σύστημα αξιολόγησης προσωπικού όσο και το σύστημα επιλογήςΠροϊσταμένων, που προβλέπει ο Ν.4369/2016 δεν μπορεί να τύχει εφαρμογής στηνΤοπική Αυτοδιοίκηση, τόσο λόγω της ιδιαιτερότητας του χώρου, όσο και λόγω τουμεγάλου και ετερόκλητου αριθμού αρμοδιοτήτων, τις οποίες έχει στην ευθύνη της καιοι οποίες είναι Κοινωνικού χαρακτήρα.
Σήμερα, η Τοπική Αυτοδιοίκηση λειτουργεί σε συνθήκες «έκτακτης ανάγκης»λόγω της τεράστιας έλλειψης προσωπικού, της περικοπής πόρων, της έλλειψηςσύγχρονου μηχανολογικού και υλικοτεχνικού εξοπλισμού, με επακόλουθο κάτω απότην επιτακτική ανάγκη ανταπόκρισης στις έκτακτες ανάγκες, που συχνάανακύπτουν, κάθε εργαζόμενος πολλές φορές να ασκεί πολλαπλά καθήκοντα και όχισπανίως αλλότρια. Για παράδειγμα οικοδόμος κάνει τον φύλακα, ελαιοχρωματιστής τον ηλεκτρολόγο, παιδαγωγός τον τραπεζοκόμο, καθαρίστρια την μαγείρισσα, γεωπόνος τον οδηγό, εργάτης πρασίνου τον χειριστή μηχανημάτων κ.λπ.Είναι μόνο λίγα χαρακτηριστικά παραδείγματα, που δείχνουν με ξεκάθαροτρόπο πως δεν είναι εφικτό να εφαρμοστεί η προωθούμενη από την κυβέρνηση στοχοθεσία στην Τοπική Αυτοδιοίκηση και ειδικότερα στο εργατοτεχνικό προσωπικό. Είναι επίσης γνωστό πως η συντριπτική πλειονότητα των εργαζομένωνστην Τοπική Αυτοδιοίκηση ανήκουν σε εργατοτεχνικές ειδικότητες καθώς και σε ειδικότητες κοινωνικής ανταπόδοσης, που καθιστούν ανέφικτη την μέτρηση της αποδοτικότητας ενός εργαζόμενου.Ενδεικτικά αναφέρουμε πως μια σειρά αρμοδιότητες, που σήμερα ασκεί ηΤοπική Αυτοδιοίκηση (Κοινωνικό Παντοπωλείο, Κοινωνικό Φροντιστήριο,Πρόγραμμα Βοήθεια στο σπίτι κ.λπ.) δεν περιγράφονται καν στα οργανογράμματατων Δήμων. Το υπόλοιπο δε προσωπικό (π.χ. Διοικητικό) λειτουργεί πολλές φορές μεπαράλληλα καθήκοντα σε 2 και 3 οργανικές μονάδες για την κάλυψη των αναγκών.Επισημαίνουμε, πως σε περίπτωση «στοχοθεσίας» θα πρέπει άμεσα να γίνεται ευθεία αναφορά στην ειδικότητα του κάθε εργαζόμενου και στα καθήκοντα που από αυτήν απορρέουν!!!Η Τοπική Αυτοδιοίκηση, τέλος, έχει την Διοικητική και Οικονομική τηςαυτοτέλεια με ξεχωριστό Κώδικα Υπαλλήλων και πολυσύνθετες αρμοδιότητες καιιδιαιτερότητες, που καθιστούν αναγκαία την ύπαρξη ενός συστήματος αξιολόγησης απλού, πρακτικού και αντικειμενικού, που θα ελαχιστοποιεί τις παρεμβάσεις τωναιρετών.Ως Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α. έχουμε εκφράσει την κάθετη αντίθεσή μας στο σύστημα που θέλει να εφαρμόσει η κυβέρνηση, αφού ενσωματώνει λογικές και πρακτικές με τιςοποίες διαχρονικά έχουμε διαφωνήσει και συγκρουστεί:
1. Ενσωματώνει την περιβόητη «συνέντευξη», η οποία μάλιστα μοριοδοτείται το ανώτερο με 1.000 μόρια, ισοσκελίζοντας σε αξία την μοριοδότηση των τυπικώνπροσόντων. Για να πιάσει ένας εργαζόμενος το ανώτερο όριο μορίων (1.000) λόγωτυπικών προσόντων, θα σπουδάζει 35-38 χρόνια (Π.Ε., μεταπτυχιακό, διδακτορικό)με την προϋπόθεση επιπλέον πως θα είναι αριστούχος, ενώ άλλος συνάδελφος μεμια συνέντευξη με «ευνοϊκές συνθήκες» θα μπορεί να υπερκεράσει τα αυξημένα τυπικά προσόντα.2. Παρά την προοδευτική σε πρώτη ματιά «αντίστροφη αξιολόγηση», που είναιδυνατόν (με πολλά προβλήματα) να εφαρμοστεί σε μικρές οργανικές μονάδες(2-5 άτομα) οι προτεινόμενες ολομέλειες οργανικών μονάδων είναι αδύνατον ναλειτουργήσουν στους Δήμους, αφού πολλές φορές οργανικές μονάδες περιέχουν40, 50, 80, 100 άτομα και φτάνουν σε 1.000 και 2.500 άτομα στους μεγάλουςΔήμους της χώρας (π.χ. Υπηρεσίες Καθαριότητας Δήμου Αθηναίων, Θεσσαλονίκης,Πειραιά κ.λπ.).3. Δεν προβλέπεται σε κανένα όργανο επιλογής για θέσεις ευθύνης (Ε.Ι.Σ.Ε.Π. καιΣ.Ε.Π.) συμμετοχή είτε των φορέων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης είτε τωνεργαζομένων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, όπως γινόταν έως σήμερα.4. Η κλιμάκωση της μοριοδότησης σκανδαλωδώς «μειώνει» τους έχοντες τυπικών προσόντων. Για παράδειγμα μοριοδοτείται η πιστοποιημένη από το Ε.Κ.Δ.Δ.Α.επιμόρφωση ανά σεμινάριο με 10 μόρια, τη στιγμή που η άριστη γνώση ξένηςγλώσσας μοριοδοτείται με 40 μόρια, η πολύ καλή με 30 μόρια και η καλή με 10μόρια. Δηλαδή, με την παρακολούθηση τεσσάρων (4) τριήμερων σεμιναρίων ισοσκελίζει κάποιος την άριστη γνώση ξένης γλώσσας, με τρία (3) σεμινάρια ισοσκελίζει την πολύ καλή γνώση ξένης γλώσσας και με ένα (1) σεμινάριο ισοσκελίζει την καλή γνώση ξένης γλώσσας. Είναι τουλάχιστον απαράδεκτη και μη αποδεκτή η πρόθεση του Νομοθέτη για υποβάθμιση των ουσιαστικών-τυπικώνπροσόντων ενός εργαζόμενου.5. Με το προτεινόμενο Βαθμολόγιο έχουν το δικαίωμα να συμμετάσχουν στιςκρίσεις Προϊσταμένων οι εργαζόμενοι με τον προβλεπόμενο βαθμό αλλά καιεκείνοι που δεν έχουν τον απαιτούμενο βαθμό αλλά έχουν ασκήσει καθήκονταΠροϊσταμένου σε αντίστοιχη θέση ευθύνης ακόμη και με απλή ανάθεση. Θαέπρεπε να προβλέπεται η άσκηση καθηκόντων σε θέσεις ευθύνης μόνο μετά απόουσιαστική κρίση του αρμόδιου Υπηρεσιακού Συμβουλίου και όχι με τηνδιαδικασία της ανάθεσης που κατά συνήθη πρακτική επιδιώκουν οι αιρετοί τηςΤοπικής Αυτοδιοίκησης.
6. Δεν προσδιορίζεται ο όρος «πλημμελής άσκηση των καθηκόντων» ως σοβαρός λόγος πρόωρης λήξης της θητείας Προϊσταμένου και πως αυτό θα πιστοποιείται.7. Είναι τουλάχιστον απαράδεκτο να υφίσταται αυξημένη μοριοδότηση για την προϋπηρεσία που θα αναγνωριστεί από τον Ιδιωτικό Τομέα έναντι της προϋπηρεσίας στον ίδιο φορέα ή σε άλλο φορέα του Δημοσίου.Μέχρι στιγμής ορθώς οι υπηρεσίες του Υπουργείου Εσωτερικών δεν έχουν αποστείλει προς τους Ο.Τ.Α. Α΄ Βαθμού τις εγκυκλίους που αφορούν στην αξιολόγηση του προσωπικού, αφού δεν έχει εξειδικευτεί το νομοθετικό πλαίσιο στις ανάγκες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.Στο πλαίσιο και των δεσμεύσεων της πολιτικής ηγεσίας σε σχέση με την ανάγκη ύπαρξης ξεχωριστού συστήματος αξιολόγησης και κρίσης Προϊσταμένων σε θέσεις ευθύνης, προσαρμοζόμενο στις ιδιαιτερότητες και στα πραγματικά δεδομένα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης για να είναι λειτουργικό και βιώσιμο, η Εκτελεστική Επιτροπή της Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α. ζητά την αποδοχή των προτάσεών μας. Η μη αποδοχή έως σήμερα των παγίων θέσεων της Ομοσπονδίας σε σχέση με την ανάγκη θέσπισης ενός απλού, ανταποδοτικού, μη γραφειοκρατικού και αντικειμενικού συστήματος αξιολόγησης στην Τοπική Αυτοδιοίκηση που θα αναγνωρίζει τις ιδιαιτερότητές της, θα αντιμετωπιστεί κινηματικά και μαζικά από τους εργαζόμενους στην Τοπική Αυτοδιοίκηση.Γι΄ αυτό συμμετέχουμε στην κινητοποίηση που έχει προκηρύξει η Εκτελεστική Επιτροπή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. για Απεργία-Αποχή από κάθε διαδικασία που αφορά στην αξιολόγηση. Καλούμε τους Συλλόγους-Μέλη της Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α. να παρέμβουν άμεσα ενημερώνοντας το σύνολο των εργαζομένων και αναλαμβάνοντας πρωτοβουλίες για την μαζική συμμετοχή τους στην Απεργία-Αποχή.Στο πλαίσιο της υλοποίησης κατ΄ αρχήν της απόφασης της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. για Απεργία-Αποχή από την εφαρμογή του Ν.4369/2016, καλούνται οι Σύλλογοι-Μέλη της Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α. με ευθύνη των Διοικητικών Συμβουλίων, να συγκεντρώνουν τα έντυπα αξιολόγησης που θα μοιραστούν στους εργαζόμενους και να τα επιστρέψουν στα αρμόδια Γραφεία Προσωπικού.Για την επιτυχία της Απεργίας-Αποχής πραγματοποιούμε Συγκεντρώσεις,Γενικές Συνελεύσεις και κάθε άλλη μορφή αγώνα για την ενημέρωση όλων των συναδέλφων. Έχουμε ως πρότυπο τον τρόπο που αντιμετωπίσαμε και καταργήσαμε στην πράξη την «αξιολόγηση» του Κυρ. Μητσοτάκη (Ν.4250/2014). Στο δικό μας χέρι είναι και αυτή την φορά να μην επιτρέψουμε να προχωρήσει η διαδικασία της αξιολόγησης που σε τίποτα δεν θα ωφελήσει πολίτες και εργαζόμενους και εντάσσεται στην εφαρμογή των όσων προβλέπει το 3ο μνημόνιο.Με αγωνιστικούς χαιρετισμούςΓια την Εκτελεστική Επιτροπή της Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α.
Με αγωνιστικούς χαιρετισμούς
Για την Εκτελεστική Επιτροπή της Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α
Ο Πρόεδρος Ο Αναπλ. Γεν. Γραμματέας
Νίκος Τράκας Γιάννης Τσούνης
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου